县十七届人大二次
会议文件（十六）
关于安义县2021年国民经济和社会发展
计划执行情况及2022年国民经济和社会发展
计划草案的报告（书面）
——2022年1月13日在安义县第十七届人民代表大会
第二次会议上
安义县发展和改革委员会主任 乐冰冰
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告安义县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，面对错综复杂的国内外经济形势，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的有力监督指导下，全县上下紧紧围绕拼争“四个第一”，开启“五县”建设目标，锐意进取，真抓实干，经济社会发展呈现良好态势。预计地区生产总值增长8.7%；一般公共预算收入14.11亿元，同口径增幅28.1%，增幅居全市第1；规上工业增加值增长11.3%；500万元以上固定资产投资增长12.8%；社会消费品零售总额28.56亿元，增长16.3%；城镇居民人均可支配收入41400元、农村居民人均可支配收入21384元，分别增长9.7%、10.5%。较好地完成了县第十六届人民代表大会第六次会议确定的目标任务。
回顾2021年的工作成效，主要体现在以下五个方面：
（一）产业发展稳中有进
乡村振兴基础提升。全县种植早稻11.54万亩、蔬菜13.3万亩。全年新增果业基地7000亩，429 个自然村完成了村庄果园化目标任务。建设了高标准农田2.3万亩，增加县级储备粮6500吨。完成了35个省级新农村村点建设任务，打造了长均墨山等 13 个特色精品村。制定了果业、米粉、瓦灰鸡3个专项产业推进方案，配套出台“二十条”产业激励政策。被评为全国农村创业创新典型县及全省农业农村综合工作先进县。石鼻、长埠先后获批市级美丽宜居示范乡镇，长均乡观察村获评第二批全国乡村治理示范村镇。
工业经济量质齐升。建材门窗主导产业跻身全省产业集群第30位，工业型材占比提升至35%，规上工业产值、营业收入首次突破300亿。新增规上工业企业34家，规上工业企业数量突破220家。年营业收入超10亿元企业和上市公司实现零突破，江西金鑫发铝业有限公司摘取省级制造业百强企业称号。县工业园区成功获批全市唯一化工集中区、全省第三批大众创业万众创新示范基地，开发区考核排位从2019年度全省第93位跃升至2021年上半年第49位，实现“四连跳”。
三产发展势头上升。职教城建设全面铺开，编制完成了概规调整方案和一期控规研究方案，启动了水、电、路、医、教等10个重点基础配套项目建设。县乡村三级物流配送网络初步形成，建成县级物流配送中心1个，乡镇电商服务站3个，村级服务点38个。重点项目有序推进，绿地云栖酒店项目建成运营、中航九方商贸综合体主体基本建成，云厨康养小镇及冷链物流园项目开工建设。文化旅游再创佳绩，共接待游客约1324.73万人次，增长约9.42%，实现旅游综合收入约66.12亿元，增长约9.89%。国庆期间，古村吸纳游客近5万人次，在南昌市国庆期间接待游客量12个景区排名中，取得了三次第四、四次第三的历史好成绩，成功举办第一届中国米粉节米粉大赛，被授予“中国手工米粉地标美食县”金字招牌。
（二）发展后劲催人奋进
招商引资有新突破。引进了投资50亿元的5G智慧路灯项目，投资20亿元的鑫隆泰建材生产基地项目，在全市率先完成省“5020”任务；引进了沐邦高科、潦河南岸商业中心两个投资额超50亿元的项目，捷锐机电、景宏铝业两个投资额超20亿元的项目，完成了市“152”项目任务。全年新签约项目37个，签约投资额244.79亿元；新引进项目38个，立项投资额256.79亿元。
“三争”工作有新作为。争取地方政府专项债9.23亿元，有效缓解项目投资瓶颈问题。争取我县项目列入省重点2个、省大中型10个、市重大重点33个，职教城列入省、市“十四五”规划和市级特色产业园。晶安高科成功获批省级工程研究中心，全年新增高新技术企业16家、市级以上“专精特新”企业9家、“科技小巨人”1家、7家企业荣获“江西名牌产品”。
项目推进有新成效。列入省重点建设的门窗小镇等2个项目完成投资12.15亿元，投资完成率121.5%；列入省大中型的建工集团现代产业园等10个项目，完成投资83.28亿元，投资完成率123.02%；列入市重大重点的33个项目完成投资278.42亿元，投资完成率121.76%；列入市重点推进的7个项目完成投资75.16亿元，投资完成率121.31%；全县人大票决民生实事项目10个已全部开工，开工率100%；举办了全县第一批40个重大重点项目集中开工仪式和市第三季度、第四季度重大重点项目集中开工仪式，掀起了项目建设新高潮。
（三）城市建管大步迈进
旧改加速度。潦河南岸二期安置房基本完工，凤山片区安置房（棚户区）和凤山路北延项目有序推进。完成了龙津镇老旧小区提升改造项目建设，总投资7893万元，全面推动地下管网改造、地面硬化、沥青摊铺等各项改造任务落实，提升了2098户居民的居住条件和居住环境。在市级考核中得分99.3分，列三县一区组第一名，项目开工率、改造效果、居民的满意率和后期管理获得全市通报表扬。
城建大手笔。推动“一路一带一广场”景观亮化，龙安大道进城道路全面完成路灯更新，沿河路如期亮灯献礼国庆，全线共计路灯立杆53杆、电缆穿线1900米。推动基础设施持续提升，武举堤公园全面完工,潦河南岸污水管网龙安大道以东片区全部铺设完成，启动了新县人民医院、县自来水厂提标扩容、西外环等项目建设，打通了凤山大道、沿河东路，柏树路、喻家路、规划路三条市政道路基本完成。
运管上台阶。建成生活垃圾分类点91个，城市道路垃圾机械化清扫率达96%。完成菜地整治68处共24288平方米，空中管线整治15000余米，有序拆除了高空广告30处共970余平方米。绿地广场增设1500米彩色塑胶绿道路面、绿道标识，完成人行道维修、排水管网更新改造。省级“三城同创”取得圆满成功。
（四）重点领域齐头并进
改革纵深推进。新组建县政务服务数据管理局、县中小企业服务局等4个部门，对3个县直机构进行更名。稳妥推进党组织领导下的院长负责制县级公立医院改革，把党的领导融入医院治理各环节。城投集团正式挂牌成立，县国资公司等6家子公司股权划转及营业执照变更全面完成。启动与靖安县结对联系工作，形成了“1+8”合作协议。全面推行容缺受理、承诺审查、模拟审批、监管前置、补齐出证的审批和监管模式的三大超简审批模式。完成了水土保持费、防空异地建设费、土地闲置费、城镇垃圾处理费等6项非税收入划转工作。
优化生态环境。“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战持续推进，PM2.5、PM10连续四年双二级达标。完成了安义县集中式饮用水源地水环境自动监测系统建设，全县地表水县界出境断面水质总体保持优良，达到Ⅱ类水质标准，集中式饮用水水源地水质达标率为100%。建立林长责任区域森林资源清单，与奉新县签订了《流域上下游横向生态保护补偿协议》。土壤环境质量保持稳定，未发生耕地污染事件。
降低企业成本。坚决落实各项税收优惠政策，超额完成安义县“奋战百天，决胜全年”8000万减税降费任务目标。推行办税服务标准化，实现293项事项“非接触式”全程网上办税缴费，业务事项和报送资料精简近50%，业务办理时间压缩近40%，大幅降低时间成本。在全省100个县（市、区）营商环境评价中，获得第6名好成绩。
（五）民生福祉不断增进
提高社会保障水平。城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月110元提高至140元，补发资金600余万元。对全县建档立卡脱贫户2773户6877人，监测对象55户144人全面落实帮扶政策。新增城镇从业人员3959人，完成目标任务数的168%。安置帮扶专岗447人次，新增发放创业担保贷款7664万元。荣获人社部“积极参与类劳务品牌”荣誉。
抓实社会事业发展。养老设施更趋完善，完成10个敬老院改造提升，落实政府购买居家上门服务老年人1493人，建成邻里中心6个、嵌入式养老院1个。教育事业加快发展，安义三小综合楼、3所乡镇中心幼儿园改扩建顺利竣工，安南学校、县职校综合楼、县幼儿园改扩建等重点工程开工建设。巩固拓展龙津中学和安义三小两个教育集团实践成果，成功开启了豫章师范学院与板溪小学集团化合作办学新模式。县域医共体试点深入推进，县人民医院、县中医院为3所基层医疗机构上转的患者提供“一站式”医疗服务。建成“15分钟健身圈”全民健身设施点位3个，文峰全民健身中心全面开放使用。
创新社会治理模式。推广“综治银行”、综治哨所、驻外商会综治机构建设，打造了法治德治共治示范村。派出所正规化建设走在全市前列，打造了全省首家县级公安机关可视化指挥调度中心。严格落实县领导坐班接访、积案包案制度。我县连续14年被评为全省平安县，连续6年被评为全省信访工作“三无”县，人民来访接待中心连续3年被评为全省信访系统“人民满意窗口”单位。
上述成绩的取得，来之不易。这是县委正确领导的结果，也是县人大及其常委会、县政协强化监督指导、大力支持的结果，更是全县上下大力协同、顽强拼搏的结果。
从当前经济运行态势判断，2021年我县经济有望继续保持平稳增长的势头，但部分突出问题仍然对经济运行造成较大压力。一是支柱性企业不多、税源基础较弱。产业层次不高，高附加值的企业数量少；税收征管结构不完善，千万元以上纳税企业较少；二是绿色经济不够明显、降低产业能耗压力较大。有产量优势，但缺乏创新研发能力；有发展潜力，但短期内难以解决高耗能难题。
二、2022年经济社会发展的总体要求和主要目标
2022年是党的二十大召开之年，是迈向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标的起步之年，是“十四五”规划实施的关键之年，做好全县经济社会各项工作意义重大。
今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省第十五次、市第十二次党代会、省委经济工作会议和市委全会部署要求，大力弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳、六保”工作，围绕省委建设“六个江西”和市委打造“一枢纽四中心”要求，持续拼争“四个第一”、建设五个“新安义”，稳中求进、稳中调优、稳中向好，全力开展“奋战再出发，喜迎二十大”活动，聚焦“工业园区、职教新区、全域旅游、城乡融合”四大区域，启动“党建引领、工业园区、职教新区、全域旅游、城市建管、乡村振兴、招大引强、项目攻坚、总部经济、营商环境”十大提升行动，以提升求突破、促发展，努力开创高质量发展新局面，为南昌扛起省会责任、携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
按照上述要求，提出今年经济社会发展的主要预期目标：
GDP增长7.5％左右；
地方一般公共财政预算收入增长10％以上；
500万元以上固定资产投资增长8.7％左右；
规模以上工业增加值增长8.7％左右；
实际利用外资增长7％左右；
社会消费品零售总额增长10％左右；
城镇居民人均可支配收入增长8%左右；
农村居民人均可支配收入增长8.5％左右。
三、2022年经济社会发展的主要任务和措施
为实现2022年发展目标，持续推进“六稳”“六保”各项任务落实，将重点抓好以下五个方面的工作：
(一）育载体，筑支撑，提升产业实力
做大载体。一是全力推进职教城建设，逐步完善职教城水、电、气、商、医等基础配套设施，推动工匠大道、南山大道、安置房等项目尽快开工建设，加快职教大道、安南学校等项目建设进度，积极招引一批“有品牌效应、有投资实力、有入驻意愿、有落地条件”的职业院校，奋力建设职业教育先行县。二是尽力完善园区配套，发挥好门窗小镇、小微创业园、数字经济产业园等平台作用，推进工业园区基础设施配套项目建设，加快工业控股商业综合体开业经营，力争县工业园区成功创建省级高新园区，为经济发展提供强大动能。三是着力支持城投发展，支持平台公司拓展金融业务，统筹平台公司扩债增资，设立产业基金、做大做强供应链金融。采取增加资本金和完善经营机制等举措，做强国有融资担保体系，为我县实体经济向金融机构融资能力提供保障。
做强创新。一是人才创新，推进中国（南昌）现代职教城国家级技能人才培养综合园区、省级人力资源服务产业园和实训基地建设，加大线上招聘工作力度，搭建“一站式”技能人才培养平台，加大对人才及其家人教育、医疗等公共服务保障力度，让广大人才在安义落地生根、安居乐业。二是企业创新，指导符合条件的企业积极申报博士后科研创新中心、省级工程研究中心，鼓励企业建立研发准备金制度，全面落实落实科技型中小企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策。三是技术创新，瞄准产业链关键环节，推广运用“揭榜挂帅”、择优委托等方式，力争在生产、加工、制造等关键技术上取得突破，提升产业链水平和竞争力。
做优产业。一是推动农业现代化，大力扶持绿能、绿都、绿溪、云厨等龙头企业发展，积极推进鲜果加工、水果功能中心等项目建设，积极推进与周真真、万方圆、唯初原安义米粉项目建设，推进与省科学院“1+4”瓦灰鸡种养科研基地及养殖基地建设，积极引入社会资本参与石鼻罗溪、长均白沙等乡村精品民宿建设，不断培育壮大我县农村特色产业。二是推动工业集群化，加快推进铝型材、新材料产业集群提能升级，以工业项目大会战为重点，加大力度实施技术改造升级、产业链扩链延链、数字化转型等重点行动，力争2022年规上工业产值突破400亿元。三是推动三产特色化，启动古村创建国家5A级旅游景区、宗山米粉小镇创建国家3A级旅游景区申报工作。引导旅投参与农文旅项目发展，将安义古村、南昌菜园、百果园、富盛等串联起来共同推介，提升全域旅游新业态。
(二）强功能，提品味，彰显城市魅力
城市促更新。一是继续实施城市更新行动，将闲置用地建设成小游园、公厕、停车泊位、充电桩、小球场等便民设施。逐步完善城市污水管网建设，实施10个老旧小区功能性改造，打通向阳路、花园路2条断头路，畅通城市交通网“微循环”。二是持续推进城市环境整改，以城市环境综合整治八大行动为抓手，深入推进拆墙透绿、生活污水处理提质增效、楼道乱堆、燃气安全排查整治等专项整治行动。进一步强化城管执法队伍规范化建设，提升执法能力和执法水平。三是有力挖掘城市文化底蕴，精准定位“千年古县”文化形象，在城市建管中添入古县古风元素，做好文峰塔、魁星阁等古建筑的挖掘和保护，留住城市文脉，将我县的人文底蕴与精神气质具象化。
乡村促振兴。一是进一步夯实农业基础，积极推进2022年2.6万余亩高标准农田建设，完成2710亩设施蔬菜农用建设，稳定全县粮食种植面积在40万亩以上。二是进一步美化道路环境，重点围绕南安公路、105国道、安合公路、万八线、龙安大道等主干道，推动周边道路提升改造，重点整治路域两侧可视范围内乱搭乱建、乱堆乱放等问题，实现农村路域环境“八个无”全覆盖。三是进一步提升乡村引力，大力开展村庄环境整治提升行动，全面摸排农村基础设施，特别是通自来水、污水处理等情况，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进一批共同富裕样板村、乡村振兴示范村、美丽乡村建设，加快县域内城乡融合发展，使农村生活条件基本实现现代化。
交通促提升。一是畅通联系，全力协调推进南昌绕城高速公路西二环项目开工建设，争取开通安义至昌北机场公交线路，争取将南昌至西山万寿宫公交线路延伸至安义乔乐、石鼻、古村，推动融入南昌大都市圈。二是加快建设，力争西外环路、安义大桥拓宽改造工程2022年底完工，古村大道项目2023年6月全面完工。三是巩固成果，在县道全面完成“白改黑”的基础上推进全县125公里乡道“白改黑”，继续开展平交道口、临水临崖道路安全隐患专项整治工作，持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果。
(三）抓改革，优环境，激发发展活力
蹄疾步稳抓改革。一是宅基地改革，学习借鉴余江等地农村宅基地改革先进经验做法，高位高效推动摸底调查等工作，探索宅基地集体所有权行使、使用权流转、自愿有偿退出、有偿使用等四项机制，完善宅基地审批制度，确保我县省级农村宅基地规范管理“示范先行县”创建行动取得实效。二是农业水价改革，建设县级农业水价综合改革展示馆和信息化平台系统，巩固完善“四项机制、两大体系”建设，实现平台运维常态化、用水定额科学化、节水减排数字化、管护机制长效化，为顺利完成全县水价综合改革省级验收工作目标打下坚实基础。三是“放管服”改革，扎实推进“互联网+政务服务”工作，实现市、县、乡、村一张系统网，一个服务入口、一套服务标准、一个数据池，实现市县乡村四级一体化、线上线下融合，促进政务服务提速提质提效。
一以贯之优环境。一是坚持以提升问题办结率为突破口，不断收集企业诉求问题，不断解决问题，在问题解决中发现共性需求，总结工作规律和经验，从而使流程不断优化，时限不断缩减。二是聚焦重点区域，深入企业、部门、乡镇实地督办，进行重点攻坚，推进制度改革创新。三是结合“1号大调研”活动机制，开展党员、干部对接联系企业活动，进一步紧密政府与企业的联系，使企业真正参与到“发现问题、分析问题、解决问题”中来，形成营商环境优化政企联动的良好格局，不断巩固营商环境评价全省第六名的成果。
精准发力谋“双碳”。一是加快能源结构调整，推动光伏、风电发展。深入贯彻落实开发区屋顶分布式光伏建设三年行动计划，推动县工业园区屋顶光伏发电覆盖度达到30%。二是发展绿色新兴产业，大力培植光伏新能源、新材料、智能制造等产业新动能。推进省级循环化改造园区建设，全力创建省级绿色园区。三是提升生态碳汇能力，推进重点行业、重点企业碳减排，抓好建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等污染治理，推广秸秆综合利用，巩固禁烧禁燃成果。持续深入开展蓝天、碧水、净土攻坚行动，充分发挥森林、湿地、湖泊、土壤等固碳作用，全面提升生态系统的碳汇增量。
(四）扩投资，促消费，凝聚强大动力
争支持。一是清单管理，实行“三争”工作清单化动态管理，做实做细前期策划包装、申报跟踪、协调沟通等工作，进一步加大专项债和中央预算内资金等争取力度，力求在争政策、争项目、争资金上有新的突破。二是融入战略，主动对接中部崛起规划、长江经济带发展规划、江西内陆开放型经济试验区建设、南昌大都市圈发展规划等国家和省、市战略，争取安义更多事项获得上级重视、支持。按照与靖安县结对联系“1+8”合作协议，梳理一批近期可推动合作的相关事项。三是提升区位，加大对接力度，争取南昌至安义市域铁路尽快获批，继续呼吁省市支持，将南昌西收费站西移，实现安义至南昌城区快速路免费通行，全面提升区位优势，强化安义对项目、人才的吸引力。
促消费。一是强化布局，沿西二外环高速公路布局现代物流产业园和商贸综合体项目，引进红星美凯龙泛家居生活城，督促中航九方商业综合体项目加快建设，打造潦河北岸环龙安广场商业圈，加快推进绿地国际花都商业街投运，打造潦河南岸一站式消费中心，孕育消费新动能。二是加紧谋划，策划金花节、水果采摘节和古村花海爱情节三大主题节庆活动，发掘主题特色鲜明、创意新颖的营销点子，在重点旅游景区、景点、乡镇至少打造一处特色美食餐饮店，一桌旅游接待特色农家菜，配齐吃、住、行、游、购、娱旅游六大要素。三是抓好落实，积极帮助出口企业争取省、市外经贸发展扶持资金，为企业减低运营成本。积极推进布莱跨境电商产业园项目落户，为完成全年目标增添后劲，推动新凤微晶、东阳实业两家企业的出口数据回流。
抓项目。一是树牢“生命线”意识，在全县上下进一步浓厚共抓招商引资的氛围和合力，深入推动实施“5020”“三请三回”“三企入赣”“三百工程”“产业链招商”五大行动，切实提升招商引资的专业性、针对性、实效性。二是树牢“项目为王”理念，统筹谋划好全县2022年重大重点项目，做好省、市重点项目申报工作，强力推进捷锐机电、职教城、潦河南岸城市综合体开发等重大项目建设。三是树牢“服务员”宗旨，千方百计拓宽土地、砂石等要素供应渠道，为项目建设提供有力保障；进一步规范政府投资项目，编制出台《安义县政府投资项目管理办法》；进一步优化政府投资项目投资，发挥政府资金最大效益。
（五）补短板，保民生，升级服务能力
着力推进全面就业。一是大力实施就业优先政策，全力保障企业招工用工，通过建设人力资源市场、走出安义招工、引入机构输劳务等形式，加大招聘活动的频率、深度，帮助园区企业招工用工。二是继续聚焦就业帮扶维度，促进脱贫人口就业，建立脱贫人口就业监测机制，通过就业帮扶车间、公益性岗位安置、技能培训就业、外出务工输出等措施，多举措帮扶困难群众就业，兜牢就业民生底线。三是持续开展职业技能提升行动，紧盯职业技能培训三年行动计划及2022年市下达任务，推动部门联动机制，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。
着力完善公共服务。一是推动县人民医院建设省、市重点专科，构建紧密型县域医共体，组建中西特色各异的两大医疗集团，力争每个卫生院都有1--2个引领科室。加大乡医定向培养，落实多渠道补偿政策，适时推进乡村卫生一体化管理，探索人员“乡聘村用”，扎实推进我县医疗卫生服务能力提质培优。二是重点推进豫章师范学院与板溪小学合作办学，加紧和江西师大、南昌大学等高等学府的对接，在师资培训、实训实习等方面全面合作。落实落细“双减”工作，充分发挥校内校外多种资源，开设文化、科技、体育等特色社团、兴趣小组，扎实推进我县教育教学质量提标扩面。三是不断完善县、乡、村三级养老服务网络，打造社区嵌入式养老院，做好农村居家养老服务。规范运营1+5+x邻里中心，强化社区治理、社会组织、社会工作、社区志愿者、社会慈善资源的联动合力。巩固殡葬改革成果，完善城乡公益性墓地管理办法，完成并投入使用智慧殡葬服务平台，统一殡仪服务内容，逐步提高服务质量和管理水平，扎实推进我县民政服务水平提效增质。
着力加强综合治理。一是进一步拓展综治银行、综治哨所覆盖面，以打造精品为切入点，在每个乡镇打造至少2个亮点综治银行、综治哨所。建设一批精品有事来说平台，将社会矛盾化解在萌芽状态。推动派出所“八个一”勤务机制运行走深走实，全面提升基层基础工作水平，持续夯实基层治理根基。二是贯彻实施“八五”普法，定期为园区企业提供法律咨询、法律宣传、法律事务等服务，持续开展好法律服务者下乡村工作，积极推进农村“法律明白人”培养工程。三是实施社会公平正义、智慧平安小区以及“平安乡村”工程，加大农村公共区域视频监控建设力度，在全县“雪亮工程”未覆盖的村（社区）公共区域、村庄进出主要路口、活动中心等点位安装监控探头，力争全县建设监控探头4万户，打通雪亮工程“最后一公里”。
各位代表，2022年全县经济社会发展的任务十分繁重。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督、指导、支持和帮助下，坚定信心，开拓进取、扎实工作，奋力完成全年各项目标任务！
