县十六届人大六次
会议文件（十七）
关于安义县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）
——2021年1月17日在安义县第十六届人民代表大会
第六次会议上
安义县发展和改革委员会主任 陈敬银
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告安义县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，围绕充分“彰显省会担当”更高要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量跨越式发展首要战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力推进“三区一城”建设，“十三五”规划圆满收官，即将与全国人民一道迈入全面小康社会。
预计全年地区生产总值同比增长4-4.5%之间；财政总收入、地方一般公共预算收入分别完成19.26和11.88亿元，分别同比增长6.62%和2.16%；500万元以上固投同比增长10%；规上工业增加值同比增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长6.1%、6.6%，较好完成了县人大审议通过的计划目标。这里需要说明的是，受疫情影响，我县有GDP、财政收入等7项指标难以完成县十六届人大五次会议确定的计划目标。参照省市做法，结合我县实际，经县第十六届第三十八次人大常委会审议通过，我县对上述7项指标计划进行了调整。
（一）全力“三提”，产业升级持续加快
提升农业特色。瞄准打造都市现代特色果业示范县目标，编制了10万亩小水果发展规划，全年新增果业基地5000余亩、实施村庄果园化改造项目362个。新民乡评为全国“一村一品”示范村镇。宗山米粉小镇及米粉体验馆开门迎客，国家级种猪资源中心江西农大实验室项目落户建设。荣获了全国高标准农田建设利用示范县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。提升工业质量。民用建材向工业型材转型速度加快，工业型材占比达到35%，“天昌铝材”荣获中国驰名商标。初级挤压料向高端智慧门窗转型成效明显，门窗小镇获批省级特色小镇，新引进中国建科院门窗幕墙检测中心，组建成立了门窗技术研究中心和全国第一所本科类门窗学院。平台承载能力显著增强，工业园区扩区调区顺利获批，由260.03公顷调增至310.34公顷，评为省级循环化改造园区。安义县荣获“全国铝型材流通示范基地”称号。提升三产实力。举办和参加了“提振消费、钜惠民生”、“热购洪城”等一系列促消费活动，全县餐饮、商超、旅游等消费市场加快复苏。引进并开工中航九方商业综合体项目，实现城市综合体“零”的突破。新设立总部经济产业园，总部经济由“零散式”向“集中式”发展迈进。古村研学中心、云栖民宿酒店、南昌菜园等项目加快建设，罗田村入选全国乡村旅游重点村，古村群被评为江西省低碳旅游示范景区、江西避暑旅游目的地，我县荣获“全省旅游产业发展先进县”称号，成功创建省级全域旅游示范区。
（二）着力“三强”，项目支撑持续巩固
强项目招引。始终把招商引资作为“一号工程”，举办了“聚力启航、携手共赢”安义网络直播招商推介会，参加了央企入赣活动等省市系列招商推介活动，全年共引进重大项目32个，投资额268.99亿元，包括江西现代制造产业园、邦宝益智玩具生产基地及上市总部搬迁项目等“5020”项目，荣获了全省利用省外项目资金先进单位。强项目争取。龙津老旧小区改造等140余个项目争取上级资金7亿余元，同比增长21%。门窗小镇、云厨全域产业园等8个项目列入省大中型和省重点建设项目，安南小镇、城市西外环等24个项目列入市重大重点项目。中国（南昌）现代职教城和门窗小镇成功列入全市22个重点特色产业园区。强项目推进。坚持把项目落地见效作为不懈追求，对所有项目实行“清单制＋责任制”管理，设立“骏马奖和蜗牛牌”，切实推动项目建设提质提速。率先在全市县区中举行“彰显省会担当 小县要有大作为”60个重大重点项目开工仪式，这也是省委常委、市委书记吴晓军到任后第一次出席的县区项目开工仪式。特别令人振奋的是，在2020年全市工业、现代服务业“比学赶超”集中巡看活动中，我县获得全市第6的好成绩，安义门窗产业小镇被评为优秀工业项目。
（三）致力“三抓”，城乡环境持续优化
抓规模扩大。北外环全面建成，西外环开工建设，城区框架进一步拉开。潦河南岸市民公园、公安业务用房投入使用，法院审判用房、潦河南岸保障性住房、平安公园等加快建设，南岸整体开发加速推进。在昌铜高速安义出口高标准谋划建设中国（南昌）现代职教城，被列为全市重点推进的五大功能片区之一，24.6平方公里的概念性规划调整方案基本完成，总规和控制性详规正在编制，已有南昌医学院等30余所院校来县考察选址。抓功能完善。以城市建管十大提升行动为抓手，加快推进“精致小城”建设。建成了“综治中心+城市大脑”市域社会治理平台，迈出了市域社会治理现代化坚实步伐。完成全长7.72公里的龙安大道亮化工程，增设387杆智慧路灯，实现龙安大道全线亮灯。推进了万赤公路、安合公路两条美丽示范风景线建设。高标准完成新恒基路网、教育路、人民路、花园路、联溪路等路网提升改造工程，东门路改造、蔚蓝步行街、人行步行桥基本完工，“微循环”进一步畅通。建成凤凰山湿地公园、板溪学校主体工程，稳步推进文峰全民健身中心、县人民医院异地新建等项目建设，城区雨污管网闭环改造全面完成，城市功能持续完善。抓品质提升。紧盯“三城同创”目标，创新推行片区长、街巷长制，对城区65个小区、102个背街小巷实行网格化管理。仅用4天时间完成了北溪张家190户、约4万平方米旧改征迁任务，整体推进了78个共计62.5平方米老旧小区改造工程。持续推进厕所革命，基本实现了50户以上村庄公厕建设全覆盖。推动村庄环境长效管护常态化，在全市率先采取购买服务模式，聘请第三方机构进行考核。荣获全省首批“美丽宜居示范县”，成功创建省级森林城市。
（四）奋力“三优”，发展活力持续激发
优化要素配置。搭建政银企交流互动平台，新增发放“财园信贷通”7.43亿元。成立了“政商产业贷”资金池，为南亚铝业等27家企业提供1.29亿元贷款。抓住国家扩大地方政府专项债券规模契机，门窗小镇等7个项目累计获得债券额度13.6亿元。全力保障项目建设用地，共报批古村大道、新县人民医院等12个重点项目土地，报批总面积1402.5375亩。加快批而未用土地清理，举证消化批而未用面积为1234.52亩。优化管理体制。园区体制改革走深走实，分两批完成了共47个岗位的公开竞聘工作，全面实行“双轨运行”管理模式，6个派驻机构人员已全面入驻园区办公。县级融资平台改革基本完成，原有的7家县本级融资平台整合至县城投集团等2家平台公司。生产经营类事业单位改革、乡镇机构改革全面完成，县城市社区管理委员会、古村群管理委员会正式挂牌成立。优化营商环境。第三批相对集中行政许可权改革试点工作扎实推进，县行政审批局正式揭牌，一次办、掌上办、错时延时办等深入推进，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日。全面落实国家、省市各项减税降费政策，全年累计为企业减税降费2亿余元。获评江西省“第四届十佳优化营商环境县（市、区）”，排名全省第六、全市第一。
（五）竭力“三聚”，民生福祉持续增进
聚焦脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”目标，紧盯“三类人员”，扎实开展“一户一策”清零行动，脱贫攻坚战如期打赢，全县建档立卡贫困2816户6978名全部脱贫，13个省级贫困村全部退出。发展扶贫产业项目51个，10家企业被认定为县级扶贫龙头企业，其中1家被认定为市级龙头企业。21家经营主体纳入消费扶贫系统，14家经营主体33个产品入选《全国扶贫产品目录》，4家经营主体15个产品入驻中国扶贫网江西馆。开展贫困劳动力技能培训440人，发放外出务工交通补贴1172人55.64万元，全县1865户2885人有劳动能力的建档立卡贫困户全部实现就业。聚焦防疫防汛。坚持人民至上、生命至上，举全县之力打好了疫情防控阻击战，取得了“南昌市各县区湖北返乡人员比例最大、确诊病例比例最小，无本地感染二代确诊病例”的优异疫情防控成效。迅速启动防汛Ⅳ级应急响应，有效处置了北潦河上浮桥堵塞安义大桥桥孔险情以及、新民乡山上村山洪暴发等险情，取得“未垮塌一堤一坝、一圩一库，未伤亡一人”的好成绩。聚焦社会保障。全县新增城镇就业人员2878人，4050困难群体就业200人，转移农村劳动力6147人，累计发放创业担保贷款9844万元,城镇和农村居民人均可支配收入增速分别达到6.1%和6.6%。异地就医备案及即时结算工作全面开展，累计办理异地就医备案1879人次，异地就医即时结算1499人次，医疗总费用达2721.96万元。实现了全县104个建制村颐养之家站点全覆盖，打造了县乡一体养老服务平台，成功承接全国农村养老服务推进会。大力推进了板溪小学、安义中学高三教学楼新建、三小综合楼新建、公办幼儿园等一批教育项目建设。
上述成绩的取得，来之不易。这是县委正确领导的结果，也是县人大强化监督指导和大力支持的结果，还是全县上下大力协同、顽强拼搏的结果。
同时，我们也清醒地认识到，国际、国内经济环境仍然错综复杂，新冠感染疫情仍在全球蔓延和扩散，全球经济增长乏力，我县也面临着一些不能忽视的困难和问题，主要表现在：一是要素制约突出。县级产业投融资平台规模小，难以承载大项目落户；项目用地需求制约明显，特别是中国（南昌）现代职教城建设等区域性整体开放项目土地制约更为突出；企业引才招工难依旧存在，高级技工、研发人才的缺口情况尤为突出。二是产业发展不优。首位产业建材门窗产业同质化竞争比较严重，高档品牌产品偏少，附加值低，特别是缺乏优质上市企业和航空母舰式的龙头企业。三是创新能力不足。科技创新引领能力不强，科技水平、创新载体和人才环境亟待提升，新经济、新动能培育明显不足。四是民生保障仍需进一步加强。优质公共服务供给还存在不少短板，便民利民的相关配套还不完善，城市功能及精细化管理水平仍有待加强，平安安义、法治安义建设任务依然繁重。
二、2021年经济社会发展的总体要求和主要目标
2021年是“十四五”规划的开局之年，做好全县经济社会各项工作至关重要。
今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十二次全会精神、市委十一届十一次全会精神，坚持新发展理念和“稳中求进”工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，充分发挥党建引领作用，以“以新发展理念构建新发展格局，实现高质量跨越式发展，再造一个新安义”为发展目标，以“一城五区”为发展定位，以“一路领航、四轮驱动、五线并进”为发展路径，努力开创高质量跨越式发展新局面，迈出“小县要有大作为”坚实步伐，确保“十四五”规划开好局、起好步，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
按照省市计划，兼顾我县发展实际，提出2021年主要经济指标预期目标：
地区生产总值增长8.7％左右；
财政总收入增长7％左右；
地方一般公共财政预算收入增长6％左右；
500万元以上固定资产投资增长9％左右；
规模以上工业增加值增长9.2％左右；
实际利用外资增长6.5％左右；
实际利用内资增长8％左右；
社会消费品零售总额增长9％左右；
城镇居民人均可支配收入增长8.2％左右；
农村居民人均可支配收入增长8.7％左右。
三、2021年经济社会发展的主要任务和措施
为实现2021年发展目标，要突出抓好以下方面的工作：
（一）适应新阶段，书写“位势提升”大篇章
适应新发展阶段这一历史方位，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、于变局中开新局。紧紧围绕“再造一个新安义”目标，通过“三个力争”，不断提升发展位势。力争在畅通对外交通上实现新突破。全力配合推进南昌西二外环高速公路建设；争取尽快启动经前湖快速路穿梅岭隧道至安义的快速路建设；争取开展南昌轨道交通延伸至安义、昌北机场至安义市域铁路前期研究；全力配合常岳昌高速铁路前期工作，争取在安义设站。让安义全方位融入大南昌，形成与主城区便捷高效畅通的交通格局。力争在功能片区开发上形成新样板。以中国（南昌）现代职教城列入全市重点开发的五大功能片区之一为契机，高起点规划、高标准建设。加快启动一期“两横一纵”主干道路网规划建设和水系专项规划建设，完成职教城一期拆迁工作，正式启动3所以上院校建设，打造“宜学、宜创、宜居、宜游”的现代职教生态城，率先在全市成为功能片区建设的新样板。力争在高质量跨越式发展上取得新进展。坚持工业强县战略不动摇，以“决战园区、跨越千亿”为目标，首位产业调整为以工业型材为主，着力构建“1+3+N”现代工业体系，县工业园区迈进全省园区综合排名前50强。加快构建以古村为龙头的全域旅游格局，推动古村群创建国家5A级景区，大力开发梓源民国村、新民地热温泉、孙滤城遗址等文化自然资源。加快推进都市现代特色果业示范县创建，启动中国特色农产品优势区创建工作，打响安义农业特色品牌。
（二）贯彻新理念，拉开“动能转换”大序幕
全面贯彻五大新发展理念，以创新为引领，加快推动新旧动能转换。创新能力大提升。加快工业大数据管理平台建设，打造高端的产品交易展示中心，搭建人才培训基地和培训中心、铝锭集中采购中心和铝金属储运交易中心等供应链平台，争取北京有色金属研究总院安义铝金属材料和智能门窗研发中心落户安义。全面落实好研发加计扣除及研发投入后补助政策，力争全社会R&D投入占GDP比重达到1%，争取全年新认定高新技术企业10家以上、市级以上“专精特新”企业3家，工业园区争创省级高新技术产业园区取得关键性进展。工业体系大升级。集中力量强攻工业型材，对接汽车、电子信息、生物医药、航空装备等省市重点产业发展需求，大力发展工业型材，力争工业型材占比提升10%左右。培育经济新动能，大力发展光伏新能源、新材料、装备制造、电子信息、数字经济等产业。建设智慧路灯产业园，打造全链条智慧路灯产业集聚区。全力推进晶安高科上市，协助豪安能源上市筹备工作，实现本土上市企业“零”突破。区域合作大跨越。探索“共享制造工厂”模式，联合大南昌都市圈内县（市、区）建设专业化共享平台，打造“跨区域、综合型”共享制造平台。着力发展新型电子材料与元器件等关键零组件产品，争取与红谷滩区共建“VR飞地产业园”，打造VR产业硬件配套基地。依托南昌西二外环高速公路，布局建设大型现代物流园区，加强与昌北机场航空港、南昌（向塘）国际陆港的对接合作，打造南昌西北部物流集散中心。
（三）融入新格局，迈出“扩大内需”大步伐
紧紧抓住投资、消费两大关键，进一步扩大内需，积极融入构建新发展格局。投资再扩大。全年计划实施重点项目123个，总投资1027.49亿元，年度计划完成投资267.49亿元。以全省实施工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务等“项目六大会战”为契机，重点谋划一批需要省、市层面审批的重大项目。举办2次以上项目集中签约开工活动，重点办好中国（南昌）现代职教城项目开工仪式。加快重大项目前期工作，积极争取国家预算内投资、专项债等资金支持。消费再促进。鼓励引导有实力的大型商业零售企业开展连锁网点建设，加快建设中航九方商业综合体，新建阳梅头农贸市场，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的便民生活服务圈。扎实推进电子商务进农村，加快构建线上线下融合、工业品下乡和农产品进城双向畅通的农村现代流通体系。充分激发消费潜力，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用，全面推动实物消费提档升级，激发住房、汽车、家居等大宗消费。招引再精准。聚焦工业型材、新能源、新材料、智能制造、数字经济、生产性服务业等重点领域，瞄准行业内引领性、突破性、标志性龙头企业，头部企业和领军企业，用好赣深会、赣港会、赣台会、广交会等招商平台，全年至少引进亿元以上工业项目25个，其中50亿元以上项目2个、20亿元以上项目2个，努力在100亿元项目上有突破。
（四）紧扣新定位，描绘“城乡融合”大蓝图
紧扣“现代化山水花园城市”战略定位，突出城乡协调发展。聚焦省级文明城、卫生城创建，推进美丽宜居试点县、省级城乡融合发展试验区建设。提升城区承载能力。县城是新型城镇化的主战场，也是农业转移人口的首选之地，要把提升城区承载能力作为推进新型城镇化的首要任务，全力开展城市建管十大提升行动，重点实施武举堤公园、三小五小扩建、新县人民医院、文峰全民健身中心、体育公园等功能性项目。统筹推进厕所革命、生活垃圾分类、老旧小区改造、城市生活垃圾处理等项目。启动安义大桥拓宽工程，加快建设西外环。打通向阳路、花园路等城区断头路。借助中国（南昌）现代职教城建设，加快潦河南岸新城整体开发进程，大力推进新城海绵城市、地下综合管廊、道路网架等建设。推进乡村全面振兴。聚焦创建都市现代特色果业示范县目标，力争完成2万亩基地果园建设和300个自然村果园化改造。加快康养小镇、从玉菜业等田园综合体建设，进一步唱响“宗山米粉”品牌，持续推广“绿能模式”。启动中国特色农产品优势区创建工作，加快培育瓦灰鸡、凌代表大米等名优农产品，发展一批区域特色农产品品牌。纵深推进农村人居环境整治，全面完成乡镇污水处理站全覆盖和农村户厕改厕率达99%以上的目标任务，完成一批村点“七改三网”点和1-2个精品示范村建设，争创全省新农村建设先进县称号。打造生态宜居环境。推动重点行业、重点企业碳减排；推进建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等污染治理；推广秸秆综合利用，巩固禁烧禁燃成果。纵深推进“林长制”、“河湖长制”，实施森林抚育、乡村风景林等工程建设，开展潦河流域水环境综合治理。统筹推进“门前三包”，生活垃圾强制分类，塑料污染治理等工作，加快生态停车场等生态设施建设。争创省级文明城市、卫生城市，启动国家园林县城创建工作。
（五）顺应新期待，高举“民生改善”大旗帜
“不断满足人民日益增长的美好生活需要”，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，确保一般公共预算支出民生占比70%以上。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”“四个不减”，保持攻坚力度、资金支持、政策保障、帮扶力量，坚持把产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等作为重点，继续落实长效精准帮扶机制，确保脱贫成果长效可持续。健全防止返贫监测，及时发现，动态清零，继续做好城镇特困人员的帮扶。稳定就业形势。落实就业优先战略和积极就业政策，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭安置率100%。继续做好用工需求摸底工作，举办“民营企业招聘周”、“工业园区用工对接”等系列就业服务专项活动。实施职业技能培训三年行动计划，进一步促进培训与就业有效对接。进一步加大创业担保贷款扶持力度，促进中小微企业及创业者发展。积极组织企业、典型人物参加第三届“洪城创业故事汇”活动。强化公共服务。对全县十所敬老院改造提升，规范农村颐养之家运营管理，发展“互联网+养老”、智慧养老。加快启用板溪小学,推进吊钟水库备用水源地工程建设。建立完善农村留守儿童关爱保护体系，继续实施未成年人关爱保护政府购买服务，探索建立农村留守儿童、留守妇女、留守老人服务共享机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，适时启动县疾控中心综合大楼建设，慎终如始做好新冠感染疫情防控工作。
主任、各位副主任、各位委员，2021年，全县经济社会发展的任务十分繁重。我们将在县委的正确领导下，在县人大的大力支持下，坚定信心，开拓进取、扎实工作，奋力完成全年目标任务！
以上报告，请予审议。
